斯里兰卡跟团游价格联盟

国家公园功能分区区划指标体系初探

国家林业局昆明勘察设计院2022-01-23 11:35:31

作者:王梦君 唐芳林 张天星(原载《林业建设》20176期)

  要:本文通过对国内外国家公园及自然保护地功能区划的梳理,基于国家公园体制试点区、云南省国家公园等功能区划的实践,初步探讨了国家公园功能分区的指标体系、区划流程、结果评价等,提出了包括基础指标、衍生指标和结果评价指标三种类型的功能区划指标体系。

关键词:国家公园,功能分区,指标体系

项目支撑:国家林业局林业软科学研究项目-中国国家公园运行机制研究(2016-R07

武夷山国家公园

1.引言

国家公园功能区划,也称功能分区分区规划,主要是指以生态系统和文化资源的完整性和价值为标准对国家公园进行空间上的保护、管理和利用的规则,即按照国家公园资源有效保护和适度利用的目标来划分国家公园的内部结构的方法。国内外的实践证明,功能区划分是实现国家公园管理目标的核心管理手段,是国家公园战略与具体运营计划的衔接点,还是总体规划及管理计划中必不可少的重要内容[1-4]。而且,科学的分区管理是协调国家公园内各个利益关系的重要手段,是实施科学管理的一项基础性工作,在贯彻规划思想、优化项目布局、指导后续管理和制度设计以及最终实现管理目标等方面至关重要。本文基于对国内外国家公园及自然保护地功能分区的认识,以及国家公园体制试点区及云南省国家公园的规划实践,提出了功能区划的原则及依据,探讨了国家公园功能区划的指标体系,以期在我国国家公园的功能区划技术,以及国家公园的有效管理中起到一定的借鉴作用。

2. 国家公园及自然保护地的功能区划概述

世界很多国家和地区的国家公园及自然保护地的规划及管理中使用了功能区划。例如,加拿大将国家公园区划为特别保护区、荒野区、自然环境区、户外游憩区和国家公园服务区;美国将国家公园区划为原始自然保护区、自然资源区、人文资源区、公园发展区、特殊使用区五个基本分区,每个基本区都可以包括一些亚区;南非将国家公园划分为偏远核心区、偏远区、安静区、低强度休闲利用区、高强度休闲区;我国台湾地区划分为生态保护区、特别景观区、史迹保存区、游憩区、一般管制区等等[5-7]。概括起来有一些共同的特点:一是通过法律和法案,对国家公园的各分区做出了规定;二是分区总体集中关注保护和游憩利用两个方面,此外美国设置了特殊使用区开展一些例如商业用地、探采矿用地、工业用地、畜牧用地、农业用地、水库用地等;三是在管理规划或总体规划中,有明确的分区图,对每个分区允许做什么不能做什么有详细的要求或管理政策。

在保护地的功能分区方面,人与自然生物圈保护区开创了核心区、缓冲区和过渡区的三区划分法。我国的自然保护地主要有自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等类型。自然保护区沿用了人与自然生物圈保护区的分区方法,总体上将自然保护区划分为严格保护区域和一般保护区域,严格保护区域包括核心区和缓冲区,一般保护区域范围严格控制在实验区内;森林公园根据资源类型特征、游憩活动强度以及功能发展需求等划分为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区;湿地公园根据规划对象的属性、特征和管理的需要,划分为保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区;地质公园划分为游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、公园管理区、居民点保留区等;风景名胜区在风景分类保护中提出风景保护的分类包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区[1]

国内外国家公园及自然保护地关于功能分区的经验和技术对我国国家公园的功能区划中具有一定的借鉴意义,但是由于不同的国情,不同的建设和管理目标,一些功能分区不能简单的直接应用于我国国家公园的功能区划。我国现有各类保护地的分区标准不一,在国家公园的功能区划中也不能直接使用,目前有关研究也对各类自然保护地在利用强度方面的分区控制提出了相对统一的标准[8],对国家公园分区有较为深刻的思考。云南省在国家公园的试点中提出了将国家公园划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区的思路[9,10],并在云南省国家公园规划设计中得到应用。而且当前我国正在开展的国家公园体制试点也不同程度的借鉴了此分区方法。本文认为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区的分区方法,体现了国家公园保护重要自然生态系统的原真性、完整性的功能,同时兼顾了科研、教育、游憩等综合功能,分区之间有着明显的区别,而且较易操作。因此建议在我国国家公园的功能区划中可以借鉴此思路,将国家公园划分为严格保护区、生态保育区、科普游憩区、传统利用区四个功能区,对各分区的区划原则、依据及管理政策等进行完善,形成符合我国国家公园特点的功能区划类型和区划标准。

武夷山国家公园

3.功能区划原则及依据

3.1 区划原则

建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下珍贵的自然遗产。国家公园功能区的划分目的首先是为了使国家公园内的重要自然生态系统得到有效保护,必须坚持生态保护优先的原则。在保护的前提下,可持续地、以非消耗性资源的方式利用好区内的资源,带动和辐射周边社区发展,为公众提供自然教育和游憩的场所。综上,在国家公园的功能区划中,总体上应遵循以下原则:

——坚持生态保护第一的原则,保持自然生态系统的原真性和完整性;

——充分衔接原有的自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的功能分区;

——合理划分游憩区域,以有限空间最大限度地满足公众需求;

——尊重原住民生产生活方式,严格控制传统经营用地,有利于社区的绿色发展;

——客观反映国家公园的资源在保护、科研、教育和游憩等功能发挥上的地域空间关系和需求;

——有利于实行差别化保护管理。

3.2 区划依据

1)严格保护区的区划依据

严格保护区是国家公园的核心部分,是核心资源的集中分布地,具有典型的荒野特征,目标是作为自然基线进行封禁保护,保留原真性特征,面积比例一般不低于25%,禁止人为活动,实行最严格保护。国家公园的严格保护区需考虑国家公园主要自然生态系统的完整性。例如,神农架国家公园试点功能区划中的严格保护区充分考虑了神农架典型的山地垂直自然带谱,特别是常绿落叶阔叶混交林生态系统的分布情况[11];云南大围山国家公园的严格保护区包括了从热带湿润雨林到山顶苔藓矮林的典型植被分布区域[12];这些考虑都是为了保证森林生态系统的完整性。严格保护区还要充分考虑和分析各种动植物资源,特别是国家重点保护的珍稀濒危物种的数量、分布及生境状况,保证珍稀物种的生境适宜性。笔者在开展雅安大熊猫国家公园试点规划的功能分区中,就充分结合了大熊猫及其栖息地的分布[14]。此外,严格保护区还要与现有保护地的分区相结合。例如,神农架国家公园试点的严格保护区就包括了神农架国家级自然保护区的核心区和缓冲区,大九湖湿地自然保护区的核心区和缓冲区,国家地质公园的地质遗迹特级及一级保护区,风景名胜区的部分自然景观保护区及生态保护区[11]

2)生态保育区的划定依据

生态保育区是自然或半自然的区域,是严格保护区的外围缓冲区,目标是保护和恢复自然生态系统,以自然恢复为主,辅以必要的人工修复和保育措施,确保生态过程连续性和生态系统的完整性。生态保育区与严格保护区的目的是保护和恢复,两者最大的区别在于,生态保育区允许人在尊重自然规律的前提下开展一定的生态恢复活动。

3)科普游憩区的划定依据

科普游憩区是国家公园范围内区划出的小面积点状和带状空间,是开展科研、教育、科普、游憩、自然体验等活动的场所,要严格限制范围,面积比例一般不超过5%。根据资源特点及游憩者的需求和条件,科普游憩区可细分为专业科普游憩区和大众生态旅游区。例如,在神农架国家公园试点的官门山、神农顶、大九湖等区域是大众生态旅游区,老君山片区就是专业的游憩展示区[11]

4)传统利用区的划定依据

传统利用区是国家公园范围内原本和允许存在的社区和原住民传统生产生活区域,目标是实现人与自然的和谐相处、保护和传承传统优秀文化。传统利用区可用于保存特有文化及其遗存物,并进行展示,可作为社区参与国家公园游憩活动的主要场所,只能开展限制性利用,排除工业化开发活动,除了必要的生产生活设施,禁止大规模建设,可以开展绿色生产方式,开展环境友好型社区发展项目,开展游憩服务活动。

4.  功能区划指标体系

在运用多目标适应性分析、多准则决策、3S技术、最大熵模型[13]等定性与定量方法进行功能区划的过程中,都需要在大量的数据中筛选出区划需要的指标,因而探讨国家公园功能区划中需要构建的指标体系具有基础意义。本文提出,国家公园功能区划的指标体系整体可包括基础指标、衍生指标、结果评价指标三种类型的指标(表1)。

4.1 基础指标

基础指标主要包括国家公园拟建地的基础地理信息数据,旗舰物种数据,生物资源数据,资源管理数据、资源利用信息、基础设施建设、社区信息等。基础地理信息数据主要包括遥感影像、地形、水文地质、土壤等信息;旗舰物种信息物种及其栖息地信息;生物资源数据包括植被、珍稀濒危野生动植物信息;资源管理管理信息包括森林管理、保护区域、土地权属及利用信息;资源利用信息包括对矿产资源、水资源、风力资源、人文及游憩资源信息;基础设施信息包括道路交通、旅游服务设施、管理站点等信息;社区主要为乡村、乡镇、城市等人类聚居地的信息;利用ArcGIS软件,构建基础指标因子库,为进一步的分析做好准备。旗舰物种及珍稀濒危动植物分布点、栖息地、植被类型等因子,是确定严格保护区、生态保育区等保护类型区域的重要参照指标;参照人为活动、游憩资源、社区分布、游憩资源分布等因子确定旅游和社区可持续利用的区域,从而划定游憩展示区和传统利用区。

4.2 衍生指标

对基础数据选择模型进行分析计算得出的指标,例如生态适宜性、敏感度或可利用度等类型的指标,这些指标可以划分为不同的级别。指标划分为几个级别可以根据国家公园的类型、重点保护对象等实际情况进行调整,以提高评价及在功能区划中的准确性。

武夷山国家公园良好的生态孕育了驰名中外的大红袍茶

4.3 结果评价指标

依据基础指标和衍生指标,经过综合叠加分析及征求相关利益群体的意见,可以区划出各功能区,对划分结果的评价可选择一些可量化、具有可操作性的指标作为评价的指标。例如,面积是较容易获取的指标,对各功能区在整个国家公园所占的比例,可以做出比例的要求。严格保护区的面积建议不少于国家公园总面积的25%,严格保护区和生态保育区之和大于国家公园总面积的50%,科普游憩区的面积控制在国家公园总面积的5%以内。此外,土地权属是决定国家公园管理政策的一个重要指标,也可对国家公园范围内及严格保护区中国有土地所占的比例做出要求,建议国家公园范围内的国有土地、林地面积占国家公园总面积的60%以上,严格保护区的土地(林地)权属应为国有。

表1 国家公园功能分区区划指标因子表

指标因子类别

一级指标因子

二级指标因子

说明

1.基础指标

1.1基础地理信息

遥感影像

选择最近年份的数据

地形地貌

山系

水文、地质

水系和特殊地质

土壤

土壤分布

1.2旗舰物种

物种分布

痕迹点、分布区域

栖息地分布

现实栖息地、潜在栖息地

适宜栖息地、次适宜栖息地

1.3生物资源

植被

研究不同植被类型的分布规律,分析其与珍稀濒危动植物的关系

珍稀濒危野生植物

分布区域

珍稀濒危野生动物

分布区域

1.4资源管理

森林管理

公益林、商品林、森林起源

保护区域

自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产、国有林场林区等

土地权属及

利用信息

国有、集体

1.5资源利用

矿产资源

矿产分布、采矿权、探矿权

水资源

水电站、水利设施等

风力资源

风力发电厂、线路

旅游资源

旅游资源分布、旅游景区

1.6基础设施

道路

县道、省道、国道、高速

旅游服务设施

游客中心、餐饮、住宿、购物等

管理站点

站点分布

1.7社区

聚居地

村寨、乡镇、城市等

2.衍生指标

2.1生态适

宜性

适宜

根据实际情况确定等级,以提高评价结论的准确性

次适宜

不适宜

2.2生态敏

感性

不敏感

轻度敏感

中度敏感

高度敏感

极敏感

2.3可利用度

适宜利用

不适宜利用

3.结果评

价指标

3.1各功能区的面积比例

严格保护

区的面积比例

建议不低于25%

生态保育

区的面积比例

根据实际情况确定

科普游憩

区的面积比例

建议不高于5%

传统利用

区的面积比例

根据实际情况确定

3.2土地权属比例

国有土地在整个国家公园的面积比例

建议不低于60%

严格保护区中国

有土地所占的比例

建议均为国有

3.3 社区数量比例

各功能区社区

及人口数量比例

建议严格保护区和生态保育区没有社区分布,社区的90%以上集中在传统利用区

5. 功能区划流程

如前所述,功能区划是国家公园规划和管理的一个重要环节,因此在前期调研和现场调查过程中,对功能区划所需的数据要进行详细的收集和分类。根据国家公园的特点、价值和威胁等确定功能区划的原则和区划方法,建立国家公园功能区划的数据库,这也是国家公园规划的重要数据库之一。根据各类指标的计算和分析,首先满足生态适宜性的需要,然后是可持续利用的需求及多准则决策分析,在目标体系的指引下,经过多次与相关利益群体的沟通,最终确定国家公园的功能区划。同时,还可在后期国家公园建设中通过定期对功能区划评价,提出调整的方案,以在后续规划中不断优化。国家公园的功能区划逻辑框架详见图1

 

1 国家公园功能分区逻辑框架图

6. 功能区划结果评价

除了指标体系中提出的结果评价指标定量评价和衡量外,还可从地域区划的适宜性、核心资源的安全性、资源保护和持续利用的合理性等方面对区划结果进行定性的评价。地域区划的适宜性主要评价国家公园各功能区的总体划分情况,例如功能区在空间上是否符合各地块功能现状和潜在发展方向,是否体现了各功能区的主导功能,功能区面积是否总体满足需要等。关于功能区划对核心资源的安全性的评价,可评价以保护为主的功能区(如严格保护区、生态保育区)的范围能够使该国家公园重点保护的野生动植物及生态系统得到较好的保存,自然环境脆弱的地域得以良好的恢复。对资源的保护和利用一直国内外社会关注的热点问题之一,实现珍稀资源的世代传承、可持续利用资源、建立人与自然和谐的国家公园也是国家公园功能区划遵循的目标。关于资源保护和持续利用的合理性,需评价区划结果是否在在保护第一的前提下,是否能够提高资源可持续利用效率,为公众提供游憩场所和体验机会,为国家公园内及周边群众提供更多的发展机会,让居民真正认识到实惠。

游憩区划竹筏的艄公

7. 结语与讨论

综上,国家公园的功能区划要充分依据国家公园拟建地的实际情况和自身特征,以保持生态系统、珍稀濒危动植物栖息地、自然景观、生物多样性和文化资源的原真性、完整性和代表性为首要原则,按照强化国家公园的保护功能、合理处理生态保护与资源可持续利用之间关系的管理目标,对国家公园进行空间上的保护、管理和利用分区。国家公园可划分为严格保护区、生态保育区、科普游憩区、传统利用区等分区,各功能区的范围和界线需明确,要合理控制游憩用地,严格控制传统经营用地,以有限空间最大限度地满足公众需求,减小社区对资源的影响。

借鉴国家公园及保护地分区方法及逻辑思路,笔者在国家公园功能区划实践中按照“价值—威胁—目标—分区—管理”的逻辑思路[15],在分区所参考的指标体系中尽量选择能够定量化的指标作为分区的依据,再加以定性的分析。此逻辑思路和方法在实践较为实用,可对此进行进一步优化和完善,形成国家公园功能区划的理论框架及技术,合理划分国家公园的内部结构,对国家公园进行空间上的保护、管理和利用。

本文将国家公园功能区划的指标体系分为基础指标、衍生指标和结果评价指标三种类型。根据基础指标可提炼分析产生衍生指标,然后划分出功能分区,根据结果评价指标判断划分结果是否合理。三类指标之间存在着相辅相成、互为参考的关系,需在区划的过程中,不断补充完善。另外,本文在指标体系中提出的多为能够量化的定量指标,对一些定性的指标如何定量的体现,并在指标体系中得以应用,还需要进一步的研究。

国家公园功能区划是一个不断重复和咨询的过程,功能分区和对应的管理策略制定之后,或许仅适用于一个规划期或者一定的阶段,因此需要加强对国家公园的监测和评价[16],根据不同时空国家公园区域内生物多样性的发展与变化情况、周边生态环境的改善,本着不断加强保护的原则适时做出调整,用动态、发展的理念去管理范围和功能分区[17],以更好的实现国家公园的建设目标及美好愿景。

参考文献:(略)

作者简介:王梦君,1981年生,女,山东临清人,博士,国家林业局昆明勘察设计院高级工程师,主要从事国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等保护地的规划设计工作。

 



Copyright © 斯里兰卡跟团游价格联盟@2017