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遗产保护、旅游和国家公园建设(一)

博雅方略2020-06-24 11:22:36
本文通过世界遗产和国家公园的发展概念和历史回顾,介绍了我过的世界遗产进展和国家公园建设试点情况,并通过世界各国的遗产地的国家公园建设案例,为我国建立国家公园制下的遗产保护和旅游提供借鉴和启示。最后指出国家公园是遗产保护的有效方式。

在即将卸任的最后一年,美国总统奥巴马经常造访国家公园,包括中途岛环礁4.45平方公里的沙岛,并视察了帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区通过总统令,将这片保护区扩大至150万平方公里,通过潜水之旅,奥巴马还看到了受保护的诸多物种,留给世人一座自然遗产。在接受记者采访时,奥巴马积极强调科学和环境的重要性。在即将离开白宫思考自己在担任职务期间的究竟为这个国家留下了什么遗产,其中重要一项就是环境遗产和国家公园遗产。

世界遗产,是国际社会对一个国家民族文化、历史遗迹或自然景观给予的一种极高的荣誉,同时,也对世界遗产所在国及其人民保护世界遗产提出更高要求。


1-世界遗产与国家公园介绍


国家公园的概念起源于美国。1872年设立的美国黄石公园是世界上第一个国家公园。美国国家公园理念不仅是向公众展示优美景色,更肩负着文化历史传承使命,是给每一个公民讲述美国故事的载体。世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature)把国家公园定义为“一片比较广大的具有高度美学价值的自然景观,由政府批准设立,其内部阻止或取缔人类的占据和开发,公园内的生态、地貌或美学实体受到切实尊重,观光活动必须以游憩、教育及文化陶冶为目的”。国家公园是一国政府划出一定范围而建立的公园,属国家所有并有国家直接管辖;旨在保护自然生态系统和自然地貌的原始状态,同时又作为科学研究、科学普及教育和提供公众游乐、了解和欣赏大自然神奇景观的场所。国家公园通常是一个国家的自然与历史文化名片,是国家最高品质的自然遗产或双遗产,具备一定的公众可进入性,能够提供公益性国民教育和休闲机会。



世界遗产是列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的,具有突出价值的自然区域和文化遗存。世界遗产是自然资源与人文资源保存地,是传播文化、实践大众科普教育的场所,也是重要的旅游目的地,是生态优良的地方,也是原住民的生产和生活空间。美国等发达国家的经验表明,遗产是国家公园体系的重要组成部分,与自然遗产共同构成了国家公园的内容要素。澳大利亚东至悉尼海港国家公园,西至南邦国家公园,北往卡卡杜国家公园,南去菲辛那国家公园。如同一个无边界的国家自然公园,充斥着世界级的自然之美,有五百多座国家公园及16项名列世界遗产的自然奇观,是拥有世界自然遗产最多的国家。

国家公园理念已经得到了全球225个国家的积极响应,国家公园是可以实现游憩公民权维护、自然遗产资源全民共享、自然与生态环境保护、国民认同感培育等多重目标的场域保障,是可持续自然旅游的有效组织模式之一。从1872年世界上第一个国家公园---美国黄石公园诞生,截至2014年3月,世界保护区委员会数据库统计的属于国家公园的数量为5219个。目前,国家公园已经成为全球引用最多的自然资源管理体系,全球225个国家建立了9800个不同类型的国家公园,所占的地球表面积约560万平方公里,有效保护了生态环境。其总面积约占地球陆地面积的2.6%。为让珍贵的遗产才能更好地传承下去,永久保存人类最珍贵的自然遗产,国际上开始划定特定区域,建立国家公园和自然保护区等自然保护地。截止到2004年6月,列入《世界遗产目录》中的国家公园高达171处,占总目录的1/5还多。



目前英国媒体报道,英国遗产旅游业发展迅猛,年收入高达260亿英镑,几乎成为该国旅游业支柱;德国也对遗产旅游业大做文章——德国政府宣布,将2014年定为德国遗产旅游年,助推德国遗产旅游的发展;日本富士山申遗成功该国也掀起了一股遗产旅游热潮。随着“遗产旅游”成为世界旅游业最热门的项目之一,“遗产旅游热”不断升温下,如何在增加遗产地经济收入和保护遗产地生态环境之间寻求平衡,成为世界各大遗产地面临的共同难题。美国《美国国家公园21世纪议程》明示的那样:“我们国家的历史遗迹、文化特征和自然环境有助于人们形成共同国家意识的能力。这应是国家公园管理局的核心目标。”国家公园用可持续发展的手段保持国家公园的自然环境健康、生态高度完整、生态系统丰富多样、旅游资源有价值,对于国人和旅游者来说越来越重要。可以看出国家公园与遗产保护和旅游的目标有着很大的契合性,把遗产地纳入国家公园体系成为一种有效的保护、管理和利用的方式。

  对于国家公园而言,内部外部的环境和自然资源的危险与挑战持续增加,采取各种可能手段对国家公园的环境进行有效保护、对自然资源进行有效管理以促进国家公园当代和未来国内、国际旅游的可持续发展,美国细致解读可持续发展理念、政府的强势制度保障是发展自然遗产旅游的重要支撑,取得了大量显著的成绩。国家公园不仅有生态保护的重要价值,也有巨大的经济社会影响。美国的优胜美地国家公园的“自然保护运动+社区参与型决策+强势制度保障”模式和科里国家公园的“环境教育+生态标签地建设”模式,是自然遗产旅游可持续发展的成功实践。美国先后雇用了850万成年人从事国家公园的工作,最终建成了8192个公园,既解决了就业问题,也为美国留下了宝贵的自然遗产。加拿大人居环境指数多年位居全球第一,加拿大富有特色的克卢恩国家公园在资源保护和游客服务之间寻求平衡,超越行政边界的遗产管理经验。可持续的环境伦理价值观的培育和旅游规制是可持续自然旅游发展的重要方面,旨在为我国国家公园计划的深入推进提供参考。



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